省级实战来了！中国应对欧盟碳边境调节机制：广东省政策路径探索

随着越来越多的国家实施激进的碳定价和边境调节措施，碳约束正日益重塑全球贸易。为强化其气候雄心，欧盟推出了碳边境调节机制(CBAM)，该机制对高排放进口产品征收碳成本，以防止碳“泄漏”——即企业将高排放生产转移至气候法规较宽松的国家，从而规避碳成本。自2026年1月起，碳边境调节机制(CBAM)将进入新阶段，根据产品中的嵌入排放量，逐步要求进口商支付与欧洲生产商所面临的碳价相当的费用。在气候政策与贸易的交叉领域，碳边境调节机制(CBAM)使欧盟成为将贸易与气候目标相结合的先行者。然而，人们对其给国际贸易流动带来的影响仍存担忧，尤其是对高风险地区的生产商而言。主要担忧包括：他们认为属于机密的嵌入排放量数据的披露要求、收入分配的不确定性，以及与世界贸易组织(WTO)规则和“共同但有区别的责任”(CBDR)原则的一致性问题。本报告探讨了碳边境调节机制(CBAM)对中国出口第一大省、国内生产总值(GDP)最高的广东省出口导向型生产商的影响。广东省是碳边境调节机制(CBAM)涵盖的钢铁、铝等碳密集型工业产品加工和出口的核心枢纽。在初始阶段，得益于多元化的出口组合，广东省各行业受碳边境调节机制(CBAM)的影响将较为有限。2022年，该省出口总额达7930亿美元，而出口至欧盟的碳边境调节机制(CBAM)涵盖商品仅为20亿美元。CBAM财务义务的逐步履行及其初期有限的适用范围，进一步降低了其直接风险。碳边境调节机制(CBAM)的成本将由进口商承担，而进口商可能会将部分额外成本转嫁给欧盟消费者。然而，广东省的生产商——尤其是钢铁、铝等高排放行业的生产商——将面临更大压力。其影响程度将取决于出口产品的排放强度，这会使低排放生产商具备优势。随着碳边境调节机制(CBAM)扩大范围，将间接排放和更多行业(如塑料行业)纳入其中，且越来越多国家推出类似的碳边境调节措施，广东省生产商面临的压力将急剧上升。欧盟碳价的预期上涨可能会进一步给该省出口导向型产业带来压力。