深度报告：高比例可再生能源电力消纳机制研究

本研究认为，建立健全强制消费和自愿消费相结合的可再生能源电力消费促进机制（以下简称“消费促进机制”），是破解当前消纳难题、落实《能源法》和《实施办法》中制度安排的必然之举。从问题看，可再生能源资源与用电负荷空间错配，高比例并网推高系统调节成本，绿电环境价值未能充分体现，单纯依靠市场机制的自发调节，难以带动与大规模高比例发展目标相适应的消费需求，消费促进机制在一段时间内不可或缺。从制度看，由消纳责任权重制度和消费最低比重目标制度构成的消费促进机制，将国家碳排放承诺转化为对省级政府和市场主体的考核责任，是未来五年乃至更长时期内促进可再生能源发展的核心制度安排。围绕建立健全消费促进机制，课题组开展了系统研究：梳理我国可再生能源电力消纳机制从政策保障到全面入市的演进脉络与发展现状，剖析新能源全面入市后面临的深层挑战；总结国际上强制消纳责任制度设计与自愿绿电消费的实践经验；在碳减排目标约束下测算消纳总量目标、优化分省权重分解，明确责任主体、规范履约路径、健全考核奖惩，并完善价格传导与制度衔接等配套安排；探讨电力市场、碳市场与绿证市场的协同运作机制。